多元推广体系与市场经济体制
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2013-12-20 22:04
陈建华农业部农村经济研究中心党组书记 研究员
探讨中央农院今年的一号文件，要加大农村改革的力度，政策扶持的力度，科技驱动的力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本制度的创新，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业经营体系。这个集约化、专业化是指内部的生产，组织化和社会化是外部，各个经营主体之间的关系，要提高组织化和社会化程度，实际上是两层含义，所以通过这样来调整发展经济，那我再和大家来汇报几个观点， 第一点，单一的农业推广体系是计划经济体制的产物，这个体系是上世纪五十年代就开始建立的，与计划经济体制是相适应的。 第二市场经济体制下农业需要多元化的基础，在市场经济条件下，农业产业的特殊性既需要政府在履行公益性 服务资源中起主导作用，解决农业护理中市场缺失的问题。对市场经济不排除公益性，有些公益性必须由政府来裁决。一个是市场？我们要发挥社会各方面的力量的作用，除了公益性外还有大量的经营性，所以在农业科技进步和现代农业的发展，农业科技服务出现了负利用专业化，负主体多元化，负为首的现代化，机密机制市场化的特征，在加强国家农业技术机构为指导的农业规划体制的同时，还需要在农技服务，共求方和需求方之间建立一种双赢的利益体制，要通过体制机制的创新，有效的动员社会各方面的力量，来广泛采用，促进农村技术服务市场的发育壮大，建立多元化的农业科技服务体制。说白了就是过去都是公益性的，现在是既有公益性又有经营性的。这种做法是不符合市场经济规则的，所以要分开，所以这样的体制就要求一分开就要多样化。所以多元化的服务就包括了农业的科技、教育、农业还有其他单位，也就是说各个方面都可以为农户来提供社会化服务，形成运行的体系和模式。 第三农业的多功能性丰富了农技推广的内涵，新中国成立以来，共建立了五个农业发展目标，第一个是以解决温饱问题为目标，以粮为纲，全面发展。第二个阶段是以丰富原本的菜篮子为目标，代表性的口号是“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”“发展高产优质高效的农业”。第三是以适应市场为目标，调整农产品的品质机构，改善市场经济关系，进行农业机构的一些调整。第四以配制有效农药为目标，优化农产品区域布局。第五,加快农业发展的趋势，就是农业有食品保障，有原料供应，生态保护，就为增收等方面，我们可以想象当初是在以粮为纲，全面发展的情况下，建立了我们的农业机制培养体系，现在三十多年过去了，我们已经成立了多功能的农业，农业的内涵扩大了，内容多了，如果还有原来的农技推广思路来指导现在是行不通的。 第四新型农业经营主体的发展需要改变传统的农技推广模式，因为过去新型农技发展很不充分，现在新型农业经营主体发展很快，发展起来以后，现在的中央一号文件总的一条就是说，我们现在要鼓励农民土地经营权的流转，改变一家一户小农经济的生产模式，否则我们没有办法发展现代农业。国家现在就土地流转、财政支持，人才培养等各个方面来鼓励发展新型的农业经营主体，以这个为政策取向，新型农业经营主体就是什么，通常的说法就是大家说的专业大户，家庭农场，农民合作社，农业企业，还有各种农业社会化服务主体。我们通常都说经济基础决定上层建筑，农业生产的经济基础发生了重大变化，必然会要求我们改变传统的农技推广模式，要建立多元化的农技推广体系，应该说是形势发展的客观要求。 第五点，现代信息技术正在改变传统的农技推广模式，据中国农业大学农业技术推广学院对农户社会化服务需求的调查，农民对信息的需求已经涵盖到了农业生产、加工流通、科研教育、推广消费等各个领域，农村信息服务呈现信息服务内容多样化，服务手段现代化，服务渠道社会化的趋势。农业生产基础国家政策信息、农产品供求和价格信息等选择性的需要，正在从单纯的被动型向手机、网络互动型转变。目前国我已初步形成政府各部门、事业单位、社会团体和农民等广泛参与，包括工作体系、网络体系、信息技术开发应用 ，信息服务工作等方面构成的开放性的农业信息化服务体系，所以我们建立一个多元的农业信息技术推广体系就有利于调动社会各方来参与农技推广工作的积极性，充分利用现代现代信息技术来开展农技推广工作，大幅度的提高工作效率和实际效率,农技推广工作绝对不能像过去那样领先一张嘴、两条腿。这种信息化的服务对我们农技推广工作的改变是很大的，所以多元推广还应运用信息技术。 第六，建立多元农业推广体系是农技推广的必然要求，一学科与产业的关系性，现代农业产业体系就应该包括整个产业的产前产中产后各个阶段，生产资料的研发都是生产技术的研究，农产品的加工储藏，流通等等，都是整个农业产业链中不可缺少的组成部分。从产业学科上来说，这些都是有关联的，不是完全隔离的。第二行政管理的交叉性，农业科技体系的应用现在还是隶属于不同的行政部门，农业生产需要在农业部门，农业科技还有科技，农业教育还有教育，这样建立一个多元的农技推广体系，也就有利于动员各个部门来关心支持农业。对于农业的发展，将会起到积极 的发挥动作。第三科技服务的互补性。农业科研教育单位是农业科技的源头，又是农业科技推广人才培养的基地。企业既是科技创新的主体，又是农技推广的载体，所以人才培养是基础，科技创新是支撑，技术推广是桥梁，农技推广体系建设离不开科研教育单位和农业企业以及农民合作组织，所以在整个农业科研体系里他们是互补的。第四行为目标的一致性，农业是多部门服务的，农民是多部门服务的对象，把农业作为全党工作的重中之重，建立与各种力量组成的多元农技推广体系，是我们发展现代农业企业体系的必然要求，我们所做的一切都是为了发展现代农业，增加农民收入，使我们农业农村经济更好更快的发展，为国家做出贡献，所以我们所有参加的单位都有共同的心愿，就是促进我们的农业现代化，实现四化同步发展，所以建立多元化的农技推广体系非常有意义，也很重要。 |