日前，有关部委对于化肥行业恢复增值税征收召开意见会。有专家预测，国家相关部门将针对化肥出口，以关税调节慢慢过渡为增值税调节。对于出口关税和生产环节增值税“两税合一”的思路，得到了氮肥、磷肥行业的默许，却在钾盐行业引起轩然大波。

或许“这一信号再次表明政府简政放权、用‘市场之手’调节行业发展的决心”。但是，对于起步晚、基础低以及市场化程度不同步的钾盐行业，特别是中国特殊国情使钾肥无法形成出口，“一刀切”施行增值税征收政策，对于钾盐企业将产生一连串连锁反应，产生巨大影响。

立意差异  钾肥“躺枪”

按照新财税制度，从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。中农集团控股股份有限公司钾肥部经理王蓓分析认为：“简单地说，就是有增值则征、无增值不征。”

从2001年8月1日开始，国家对于尿素以外的氮肥、磷酸二铵以外的磷肥实行免征和返还部分增值税政策。但是，随着化肥产业的发展、新型复混肥的不断涌现，目前尿素和磷酸二铵以外的氮肥和磷肥的生产原料无法准确界定。此次恢复氮肥、磷肥的增值税统一征收，重在理顺产业，将尿素、磷酸二铵以及氮肥、磷肥置于同一个财税平台，将有利于市场管理。同时，政策的出台更兼顾了坊间所传“将氮肥、磷肥的出口关税调节过渡为增值税调节”。

有企业认为：“由于企业不缴纳增值税，对于下游工厂来说，就没有可以抵扣增值税的凭证，工厂方面就会有一些顾虑。”江苏中农农资有限公司总经理胡秀麟认为：“如果化肥企业可以开具增值税发 票，下游企业就进行增值税抵扣，这样也就降低了下游企业的税赋。”对于出口环节，同样抵扣后的增值部分也会相对降低。

但是，钾肥一直实行增值税先征后返，国情现状决定了钾肥产品更新慢、更不可能形成批量出口。但是，取消增值税优惠政策的“立意差异”，导致钾肥生产成本出现“平地起高楼”的陡增态势。原因在于钾盐产业集中了矿产开发和肥料生产的双重产品特性。青海钾盐龙头企业代表认为：“钾盐行业的特殊性，使产业上游销项难以形成，增值税的抵扣优势无法体现。”

国产钾肥企业大多属于资源型企业，由于上游无法抵扣，且产品大部分直接面向终端，也导致下游没有用于抵扣的链条，所有税赋只能“加载”于农民消费环节。一位钾盐领军企业管理者告诉记者，增值税对于钾肥生产企业来说影响巨大。“由于是资源性产品，抵扣项较少，最终将导致大约10%以上的成本增加。而对于氮肥、磷肥企业则微乎其微。”


国情差异  市场不一

关于化肥行业恢复增值税征收的提议，始于2010年全国人大代表、山东临沭县农业局农经中心刘建文在全国“两会”期间交的“取消化肥行业增值税优惠的建议”提案。他认为，随着目前化肥市场、定价机制及行业发展的变化，厂家或经销商一方面享受着国家税收的优惠，另一方面却根据市场供求自主决定销售价格，使税收优惠无法直接惠及农民群众。其结果是生产厂家、经销商成为优惠政策的获利者，而税收政策的优惠对象却由于国家取消最高限价而没有得到预期的实惠。

增值税政策以“税收促发展”点燃了中国钾盐产业飞速疾驰的发展引擎。可是，对于进口、国产、国内代理商的多重覆盖的中国市场，特别是国情特殊、实现自给尚且立足未稳的中国钾肥产业来说，市场化尚在多渠道“较力”的映射之中。

中国钾盐不同于氮肥、磷肥的发展历史，其具有特殊的历史性。在国内钾盐开发没有形成之前，中国市场饱受国际供应商的价格“蹂躏”。也许，中国铁矿砂谈判给中国的钢铁制造的“切肤之痛”，让中国钾盐产业也深深体会到何为“如鲠在喉”。

尽管如此，中国钾盐行业发展到今天，国产、进口、境外开发三足鼎立的局面也仅仅是初步形成，整体建设进度、规模和投资收益还难以预见。在中国国产钾肥成本还难以和国际供应商抗衡。增值税优惠政策的取消，对于生产企业来说，将是釜底抽薪；中国钾肥价格上升，对于国际钾肥供应商来说，就意味着增大涨价空间。不仅拉动国际市场价格上涨，中国钾肥采购也将回归成本“大支出”时代。国际钾肥垄断寡头一家独大的情况下，中国钾肥充分市场化也就无从谈起。

国产、外商“协同”涨价？

钾肥行业增值税先征后返既有象征意义，更有实质意义。基于增值税征收对于钾盐和钾肥行业的重大影响，引来生产、流通、进口环节的一致诟病。

王蓓说：“对于进口税来说，进口时直接加13%作为进账，无疑直接加高进口成本，传导到下游将使价格上涨。此外，生产企业大多处于亏损，如果加征13%，正常也会向下游传导，最终要传导至终端。”国家如果征收增值税应有一些配套政策，例如增加农民直补，或者农产品价格市场化。由于中国钾肥施肥不太合理，应该通过政策鼓励农民施用钾肥。“显然，价格上涨不利于施用量的提升。国有取消税负的目标是用市场机制调节化肥行业，但是结果将是进口钾肥用量的减少。”    
中国无机盐工业协会钾盐（肥）行业分会会长李刚认为，钾肥行业一直施行先征后返增值税政策，提高了国产钾肥企业的市场竞争力。“因为钾盐投资具有前期投入大、回报周期长的特点，取消增值税优惠政策，势必降低国产钾肥的行业竞争力。”

显而易见，钾肥生产企业消化这部分成本只有两种方式，一是自身消化这部分成本，由于目前的市场价格在每吨1600元左右，已经有很多企业接近成本价销售。亏损则必然会使企业减产、限产。从微观上说，减产的结果损害了民族工业，特别是为了降低生产成本、投入几百个亿的技改项目成果将化为泡影，伤害企业的创新积极性。

据悉，目前乌拉尔钾肥方面由于种种原因，通过陆运进口的钾肥产量将比去年下降50%，意在拉高钾肥价格、实现每吨400美元的远期目标。国产钾肥成本上升不仅形成意向“协同”，更可以最终实现价格上涨。毫无疑问，中国政府多年来争取的国际钾肥“价格洼地”的优势将减弱，甚至不复存在。

钾肥征税：毛焉？皮焉？

增值税等一系列扶持政策，令国产钾盐产能犹如冰上冲刺，取得了突飞猛进的发展。但是，如今钾盐赖以生存发展的优惠政策“失效”，皮之不存毛将焉附？行业认为，钾盐产业“牵一发而动全身”，从资源到产业发展，从下游流通到最终农民用户，整个链条无疑不受到重大影响。有人吐槽：“增值税政策的重大变化对于钾盐行业来说，既不是逆流、顺流，也不是往左走、往右走，而是往前还是往后的问题。”

对于中国化肥市场来说，中国将逐步放开政府之手，强化市场措施。但是，对于钾盐产业恢复增值税，是否有助于“弱势”产业的发展还有待探讨。价格理性“回归”是国际采购商和国内生产商共同努力的结果，况且中国钾肥产业刚刚走出价格“过山车”的阴影。在产业尚未根本改观之时，采用强制手段提高价格，也有违当初“增值税先征后返”的政策初衷。

2005年7月国家发改委出台的《改革和完善化肥价格调控机制的方案（草案）》中，就曾经明确提出：化肥市场化改革的目标是“一直补两取消”，对于化肥行业市场化已经势在必行。但是对于发展有“时差”、国情有差异的不同化肥品种来说，是否应当征求民意、多听呼声，考虑在施行时间、范围乃至征收方式上避免“一刀切”。