为了配合农业农村部种业管理司做好“打赢种业翻身仗工作”，发挥种子协会在打好种业翻身仗中的独特作用，中国种子协会组织开展了2021年种子企业情况调研活动。调研工作分东华北、华东、华中华南、西南和西北5个小组。最近，华东组分赴山东、浙江、江苏、上海，召开了5次种子企业座谈会，走访了9家种子企业。调研中，种业企业、种子协会和种业管理部门普遍反映，当地党委和政府都高度重视中央作出的打好种业翻身仗的重大部署，正在研究提出当地加强种业工作的具体意见。山东省委刘家义书记亲自主持召开了种业高质量发展的座谈会，江苏泰州市委今年的1号文件，破天荒第一次提出要支持当地的红旗种业企业发展的意见。种业企业更是闻风而动，在积极做好当前种业工作的同时，也在认真思考如何在打好种业翻身仗中发挥种业企业作用。在盐城神农大丰种业公司制种田间叠立着一块“要开展种源卡脖子技术攻关，立志打一场种业翻身仗”的巨幅宣传牌，在进入江苏中江种业企业办公楼时，映入眼帘的是一幅“听党指挥，坚决打赢种业翻身仗”电子标语。在调研期间，大家围绕如何打赢种业翻身仗这个主题，就以下几个问题作了广泛的研讨交流：
一、如何认识党中央作出的打好种业翻身仗这一重大决策的重要意义，创造春风化雨的好局面，使中央的重大决策部署能够落地生根、开花结果
大家认为，党中央作出的打好种业翻身仗的重大决策部署，使我们感受到了我国种业的又一个春天的气息。但春风度过玉门关，春风化雨滋润种子企业，需要深刻认识党中央关于打好种业翻身仗重要战略部署的重要意义，将党中央的重大决策部署真正落到实处。
一是要从“脱钩”和“内循环”这一极端气候的高度认识打好种业翻身仗的必要性
打好种业翻身仗首先要有效地解决种源“卡脖子”问题。大家认为，对种业企业来说，所谓种源卡脖子，就是种业企业在育种和制种过程中所必须具备的种质资源、核心技术、关键设备、人才和基地等基本要素受制于国际上其他国家或国内其他组织，使企业感到被动、无助、痛苦甚至是绝望而影响到种子培育、繁殖、推广的一种现象。大家认为，党中央作出开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗的重大决策部署，是对我国种业在种质资源和原创核心技术存在明显短板和被人“卡脖子”潜在风险的清醒认识，是对以美国为首的西方国家所实行的单边主义、保护主义、霸凌主义造成与中国脱钩这种可能出现的极端局面而采取的一种立足于现实、着眼于长远、防患于未然的主动应对，是对贯彻新发展理念、立足新发展要求、构建新发展格局、开启社会主义现代化国家建设新征程的重大部署，也是对国家粮食安全和国家种业安全底线思维的一种具体体现。我们宁可把问题设想得复杂一些、形势估计得严峻一些，从现在开始，就要以打仗的勇气，攻关的毅力，开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打好种业翻身仗，做到在种源和核心技术上不再受制于人，确保自控、自主、自立。
二是要从全方位和多环节的广度认识打好种业翻身仗的紧迫性
大家认为，对企业来说，种源卡脖子是全方位、多环节的，既涉及到生存，也关系到发展；既有现实的卡脖子问题，也有潜在的卡脖子问题；既有国际的卡脖子问题，也有国内的卡脖子问题。
全方位表现为：有生存型的卡脖子。我国粮食作物中的玉米和大豆，在种质资源和育种技术方面，存在被国外垄断的问题。有发展型的卡脖子。蔬菜、瓜类等影响生活品质的作物，优质资源大部分依靠国外进口，如蔬菜中的青菜、胡萝卜、芦笋、金针菇等作物资源完全依靠国外进口，80%的西兰花种子是国外品种。有潜在型的卡脖子。我国水稻、小麦育种虽然现在处于世界领先地位，但存在种质资源深度鉴定、评价不足等问题，缺乏对种质资源深度挖掘；知识产权保护力度不够，资源流失严重；育种企业实力不强，如我国排名前列的小麦育种公司山东鲁研种业企业与国际巨头利马格兰相比，在研发投入、育种方式、育种设备、实验站布局、育种基地建设等方面都存在明显差距。有转化型的卡脖子。发展畜禽产业需要农作物转化为饲料作支撑，但目前优质高产广适的饲料作物品种不多，饲料转化的产业化发展落后。
多环节表现为：有种质资源的卡脖子。如蔬菜中的夏日阳光西红柿、贝贝南瓜、网纹甜瓜等高端优质种质被国外垄断。对企业来说，还被国内科研单位卡脖子，如国家种质资源库的部分保存目录未公开，企业不知道保存的资源种类，获取资源就无从谈起，即使知道资源存放的种类，也无法申请资源引用。有育种原创技术的卡脖子。育种重点原创技术都由国外掌握，如基因编辑底盘技术，国外育种技术已走到生物技术与信息技术相结合的4.0时代，而国内才刚刚走到接触生物技术的1.5时代。有育种设备的卡脖子。种业研发生产过程中使用的仪器、设备、软件、试剂等装置，如测序分析仪器、SNP基因分型仪、气液相色谱设备等，基本需要从国外进口，国产设备在耐用性、稳定性和精准性等方面还存在差距。有育种人才的卡脖子。企业引不来、留不住人才，尤其是缺乏生物技术育种、生物育种和常规技术育种结合的复合型高层次人才。有研发机制的卡脖子。国家商业化育种的科技攻关对企业支持不够，项目考核标准不适合企业实际情况，没有发挥企业的主体作用。有基地建设的卡脖子。育种基地小、弱、散，不稳定、被侵占现象时有发生，企业不敢投入基地建设，优质耕地面积不断减少，不能为种业发展提供有力支撑。
三是要从一分部署九分落实的难度认识打好种业翻身仗的艰巨性
2011年国务院8号文件明确提出，国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究，建立以企业为主体的商业化育种新机制。如今10年过去了，科研单位仍在从事应用型育种研究，以企业为主体的商业化育种体系仍未建立。总结过去的经验教训，种业企业普遍反映，中央关于打好种业翻身仗的决策部署这本“好经”，需要各部门、各级党委和政府念准、念好、念实、念下去，做到春风化雨，落地生根，开花结果，这就要做大量的艰巨的工作。在调研中大家提到，中央提出的是加强种子库建设，现在很多专家解读是加强种质资源库建设，究竟哪一个理解更符合中央的精神，需要大家认真学习讨论。大家认为，一分部署，九分落实，难就难在对中央精神的正确把握上，难就难在落实上。
二、如何推动科研单位与种业企业的有效合作，创造珠联璧合的好机制，在打好种业翻身仗中充分发挥科研单位与种业企业的优势作用
大家认为，推动科研单位与种业企业的有效合作，做到珠联璧合、优势互补，是打好种业翻身仗的重要基础。
（一）建立分工明确的科企责任机制
上海市科研单位多，包括中科院、上海交通大学、上海师范大学、上海市农科院等科研教育单位，科研能力强，总体都注重基础研究，为企业商业化育种提供技术支撑。上海交通大学张大兵教授领导的团队与袁隆平院士团队合作，利用EATI位点成功研发了“第三代遗传工程不育系”，在此基础上，袁隆平院士团队与袁隆平农业高科技股份有限公司和青岛袁策集团有限公司达成产业性推广合作。上海师范大学的王全华教授团队负责菠菜和番茄新品种的种质资源和育种技术研究，黄学辉教授团队以水稻作为材料涉及种子种源研究，李建粤教授团队从事水稻基因研究和分子标记辅助选择育种。以上这些研究都取得了国内领先的成果，也都为种业企业商业化育种提供了技术支撑，科研单位与种业企业形成了很好的分工机制。大家认为，上海市这种科研单位与种业企业的基础研究和商业化育种的分工责任机制值得推行。
（二）建立符合企业实际的科企合作机制
大家认为，科企合作应根据企业实际，创造多种模式。可以是紧密型的，如2012年宁波市政府以会议纪要形式，委派宁波农科院从事甬优系列杂交水稻种子的科研人员，到宁波种业股份有限公司专职从事研发工作，由公司发放薪酬，核心研发团队既保留了编制待遇，无后顾之忧，又有公司较高的工资收入，还持有公司的股份，享受分红，积极性很高；可以是联合型的，如江苏金土地种业有限公司，通过合资、合作等方式，与南京农业大学、扬州农科院建立产学研联盟，用股份凝聚科研力量，实现利益共享；可以是选择型的，如江苏明天种业科技股份有限公司，不固定合作团队，不固定合作品种，与多家科研院校合作，选择优质品种，通过购买的方式，实现科企联合；可以是专业型的，如安徽荃银高科种业股份有限公司联合中国科学院分子植物科学卓越创新中心、中国科学院遗传与发育生物学研究所，以及20余位全国知名科学家自然人共同投资成立上海中科荃银分子育种技术有限公司，一手牵科学家，一手牵老百姓，形成了“设计育种”和“种业+”两条线，初步搭建了有中国特色的分子设计育种体系。
（三）建立正向激励的人才流动机制
大家认为，在人才激励上国家要做好顶层制度设计，关键要制定出有利于人才向企业流动的激励机制，使人才可以在科研单位和企业间自由流动，以制度保障人才选择自由，可以根据兴趣选择科研单位或企业。企业也要提高待遇，从工资、福利、发展前景等方面吸引人才，扩大企业人才队伍；创造良好的企业氛围，制定人才培养制度，设计科学合理的上升渠道，留住人才，积累人才，沉淀研发能力。在调研中发现，宁波微萌种业在吸引人才和留住人才方面进行了积极有益的探索：一方面用高工资吸引高层次人才，以年薪40-50万的标准吸引博士人才，正在和浙江大学的育种家团队以年薪100万的标准洽谈签订十年合作协议，将该团队的应用研究项目引入公司；另一方面用股权激励留住人才，准备拿出10%的股份，给予分子育种技术人才和能力突出、对公司有重大贡献的员工。
在调研中发现，推动科研单位与种业企业有效合作，创造珠联璧合的好机制，地方政府发挥组织引领作用很重要。浙江省宁波市政府于2012年明确提出了“甬优系列杂交水稻种子科研经营人员实行长期委派制度，由市农业局和市农科院委派以王晓燕和马荣荣为首的业务骨干分别组成公司经营团队和科研团队”的具体意见，使宁波市农科院与宁波种业公司实行了股份制、合作制和专业制的合作模式，建立了稳定有效的合作关系，推动了种业企业的发展。上海市农委充分发挥上海市农业科研力量强的优势，为科研单位与种业企业牵线搭桥，推动科研单位与种业企业的有效合作。上海市农科院培育的沪红糯1号鲜食玉米品种成功转让给惠和种业企业。
三、如何激励种业企业自主创新，创造别有洞天的好环境，治理市场秩序，改善政府服务，加强行业自律
大家认为，激励企业的自主创新需要规范的市场秩序、有效的政府服务、完善的管理体系。
（一）加大产权保护力度
在调研中，企业反映最多的就是品种侵权现象。如镇研种业有限公司研发的辣椒品种“巨无霸”刚刚上市，山东、安徽等省市场上就已有改名换姓的“巨无霸”品种出现，挤占了品种权人的市场份额；常规麦稻有种植大户自留种冲击销售量，还有白皮袋、散装种子等侵权方式。大家认为，做好品种权保护工作，维护良好市场秩序，应从五个方面共同发力：在立法方面，应尽快建立实质性派生品种制度，扩大知识产权保护范围；在司法方面，应统一标准，明确规则，发挥专门法院优势，严格依照法律规定追究责任，实现案件的公平公正；在执法方面，应杜绝息事宁人的态度和地方保护主义，依照法律规定的程序和标准做好执法检查工作；在企业方面，应主动作为，维护自身利益，如江苏神农大丰种业企业，在育种多个环节采取宣传、取证、与种植大户合作等措施，降低被侵权损失，上海天谷种业企业，聘有专职法律顾问，并外聘专门负责打假的律师；在种子协会方面，应发挥服务、协调、维 权、自律功能，引导企业诚信，实现行业自律。
（二）提高政府服务水平
完善种业基地政策。做好用种基地的规划布局，保持基地稳定性，与相关部门协调，完善基地配套建设，发挥基地在育种过程中的作用。企业的育种基地、制种基地多存在小、弱、散等问题，不能发展规模化、机械化育种，影响育种质量的提高；存在种业用地向工业用地、基建用地、建设用地让步的现象，基地变动频繁；育种基地、制种基地的配套建设用地受多个部门管理，限制过多，如上海惠和种业公司，每年因在基地建种子库、或者在大棚存放播种机等不符合建设用地要求的情况而受到国土资源局的调查，需要花费大量时间精力沟通。上述现象，导致企业不敢投资基地建设，严重制约了育种现代化水平的提高。在调研中也发现了好的典型。江苏神农大丰种业公司所在的盐城市盐都区、郭猛镇两级政府积极支持种业企业基地建设，投入2150万元，建成了近600亩的全国领先的高标准的科研示范基地，为企业科技创新提供了良好的物质基础。宁波微萌种业企业在宁波市和鄞州区有关部门支持下，获批14亩建设用地，流转400亩育种基地，用以建设国内一流的蔬菜种业研发中心和育种基地；该公司依靠农业部项目、宁波市农业局和鄞州区农业局等部门投资，已获得2000万元资金，预计未来五年还能得到2000-3000万元的政府资金，支持这两个项目建设。完善种业税收政策。应根据种业企业的实际情况对税收政策进行调整，让企业轻装上阵。种业企业尤其是蔬菜企业存在季节性用工现象，即播种或收获季节需要大量、短期劳动力，公司一般按照劳务费用结算。目前税收政策是超过每月800元的劳务费需要缴纳20%的所得税，而劳动力的日均工资一般在150元/天，企业在用工季节需要缴纳大量税收，负担很重。应将税收缴费基数提高到5000元，与个人所得税一样对待。完善制种保险制度。当前，制种保险理赔率低，一是确定损失的标准不明确，测产时间与造成损失时间存在一个时间差，难以精准确定损失；二是制种过程专业化强、技术要求高，理赔工作人员对种业不了解，会出现保险责任、损失认定不准确等问题。大家认为，应完善制种保险制度，在制种保险理赔过程中，由地方种业管理部门以第三方身份介入，协助确定实际损失、确定赔偿数额，以解决制种保险理赔率低（赔偿额基本是损失额的40-50%）、难以弥补企业损失的问题。
（三）完善种业管理体系
要理顺种业管理体系，健全管理主体，建立上下畅通的管理模式。据江苏省种子管理部门反映，机构改革后，种业管理机构自市级以下出现断层，原种子站或划归种业科或划归综合执法部门。种业科弱化了技术管理职能，取消了品种推广、技术示范等公益性职能；综合执法大队以查处案件为主，无管理职能。现实中出现上级政策命令无机构落实、企业办事无机构受理的问题；综合执法涉及多个部门，一是容易出现相互推诿现象，二是专业性不够，执法过程中容易出现误判等问题。大家认为，要打好种业翻身仗，需要完善种业尤其是基层种业管理体系，健全管理机构，强化管理职能，落实服务责任。
四、如何形成适应打好种业翻身仗要求的种业企业发展格局，创造千帆竞发的好阵势，做到百舸争流、扬帆远航
在调研中，大家认为，种业企业数量多与少、规模大与小，能力强与弱具有相对性。要注重阶段性特征，在市场化发展初期，种业企业数量多、规模小和能力弱是一个必然的过程：
一是体制改革的成果。2000年种子法的出台，打破了国企垄断的局面，释放了民营经济的活力，民营种业企业像雨后春笋一般成长起来。
二是中国特色的反映。中国幅员辽阔，区域差距很大，需要发展适应不同区域特征的种业企业；中国作物品类齐全，需要发展经营不同作物种子的种业企业；中国消费多元，不同区域的人们对农产品的消费需求不同，如中国人都喜欢吃叶子菜，而叶子菜的生产具有很强的区域性特征，蔬菜种业企业多，就是适应不同消费需求的反映。
三是企业发展的规律。在调研中，大家也认为，品种的培育和育繁推一体化企业的发展具有长期性。宁波微萌种业从自身发展中体会到，对一个蔬菜种业企业来说，在达到3000万元经营规模前不可能有研发的冲动，达到5000万元经营规模后可以有研发的冲动，但也不具备能力，达到8000万元经营规模以上才有可能开始有研发的积累，逐步增加研发投入，提升研发能力。对于大田作物的种业企业需要更大的经营规模来支撑品种研发。所以，目前，我国的育繁推一体化企业中，真正有自己研发品种的不会太多。同时，种业企业发展到一定程度会向农化、植保等上下游产业延伸，这是国际上大的种业企业走过的路程。我国现有的育繁推一体化企业基本上还不具备向农化、植保等产业拓展的能力。江苏中江种业企业正在申请收购粮食业务，向购买种子的农户回收粮食，将粮食收购与种子销售结合起来，拓展种业产业链。这是好的开端，但路程会很长。
在调研中，大家还认为，当前种业企业的发展，最稀缺的是企业家，而企业家的培养具有进渐性，目前基本都是“种一代”，很少“种二代”，需要“种三代”、“种四代”的几代传承培养，才有可能培育出真正意义上的企业家，这比培育新的品种更具有长期性。而兼并重组需要有企业家的眼光和魄力。所以，大家认为，当前，兼并重组还不能成为企业发展主流，更应该注重发挥市场竞争作用、政府监管作用、法律惩处作用、行业自律作用，创造优胜劣汰的机制，创造适应打好种业翻身仗要求的千帆竞发、百舸争流、扬帆远航的种业企业群体。
