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农作物病虫害专业化统防统治的实践与创新
唐春生 黄守行 李勇峰 王纬华 吴燕清
来源《湖南农业论坛》2013年 近年来，衡阳市按照省站提出的“提质扩面、整体推进、规范管理、加快发展”的工作思路与要求，采用行政推动与市场经济相结合的手段，强化市场运作，积极发展专业化防治组织，大力推进全程承包，全市农作物病虫害专业化统防统治工作取得了又好又快发展。一是服务组织发展迅速。全市已组建不同形式专业化服务组织114个，注册资金6690．1万元，从业人员9386人。二是服务能力显著提高。各地专业化统防统治服务范围不断拓宽，服务对象不断扩大，服务能力稳步提高，专业化统防统治日服务能力已达30万亩，全市30个水稻万亩高产创建示范片实现了全覆盖。三是服务水平明显提升。各地通过规范服务合同，制定服务标准，开展农民与机手培训，规范运作，加强监督，使专业化统防统治服务水平得到进一步提升。四是专业化统防统治效益不断提高。即统防区平均每亩减少用药l～2次，减少农药用量l5％～20％，作业效率、防治效果、经济效益和社会效益大提高。
一、衡阳市专业化统防统治工作的做法及创新 1、领导重视、政府支持。近三年来，衡阳市专业化统防统治工作得到了领导的高度重视以及政策与资金的大力支持，相继出台了条例、文件等政策支持，并列支专项资金用于专业化统防统治工作开展。如湖南省政府发布了“关于推进农作物病虫害专业化防治的通知”、省农业厅出台了“专业化统防统治暂行管理办法”等一系列的文件，省财政每年拨付1200万元用于专业化统防统治；2011年市、县财政共投入经费185万元，全市各级财政补贴每年可达1000万元以上。2011年3月湖南省农业厅厅长与各县市农业局局长签定了专业化统防统治责任状，实行一把手责任制，全面推进专业化统防统治工作开展。各县市区成立了以主管农业副县(市)长为组长的农作物病虫害专业化统防统治工作领导小组，出台了相关奖励补贴政策，工商、保险、农机等部门在服务组织注册、参加农业综合保险、购机补贴方面给予了大力支持。各县市区农业局把开展农作物病虫害专业化统防统治工作作为发展粮食生产一项重要指标，纳入了年度目标考核的内容之一，落实了主管领导负责制，确保相关工作经费到位。 2、采取有效措施，抓好宣传培训。衡阳市植保部门把宣传培训作为专业化统防统治工作开展的重点，组织基层领导、专业技术人员、涉农企业、广大农民和机防队员参加省站的培训。根据专业化统防统治组织的需要，借助阳光工程、安全科学用药培训等多种培训形式，帮助服务组织培训机防队员，使机防队员正确掌握机械使用、维修与保养及施药技术、田间病虫识别等知识。衡阳市三年来共开展乡镇领导和专业技术人员培训68场次，培训人数达3125余人；开展农民培训498场次，培训农民3万人以上；培训机防队员130多期，培训人数6912人，逐步形成了一支业务精、素质高、反应快、成效好的专业化统防统治队伍。 3、创新组织模式，推进全程承包。2005年7月，全省第一支病虫害专业化统防统治服务队在衡南县三塘镇神山村成立；至2012年，围绕建立一批拉得出、用得上、打得赢的农业重大生物灾害专业化应急防控队伍，衡南县26个乡镇全面推进水稻病虫害专业化统防统治，达到了粮食高产创建示范区全程承包全覆盖、统防统治服务网点全县覆盖的良好效果。衡阳市因势利导，积极发动、鼓励社会资本，尤其是涉农企业积极投入到专业化统防统治服务中来。如引入社会资本成立专业合作社或公司，把农资企业、粮食企业及非农产业资本注入专业化防治领域，成立生产过程全程承包的专业化防治合作社或公司，进行产业化运作、企业化管理、连锁式经营。延长产业链，将播种、施肥、病虫害防治、产品收获、收购等力所能及的产前、产中、产后服务纳入服务范围，增强了自我造血功能和可持续发展能力。湖南安邦新农业科技股份有限公司是一家综合性农业服务企业，从2009年起租赁耕地35200亩，在政府支持和植保部门指导下，目前已组建了l50多个村级机防队，选拔培训了1200多名机防手，配置了1400台施药机械设备，服务范围遍及衡阳、衡东、常宁、祁东、未阳等5个县的40多个乡镇，2011年共签定水稻全程承包防治面积90547亩。2011。2012年，湖南安邦新农业科技股份有限公司启用了无人驾驶农药喷洒直升机进行统防统治作业服务，单机每天服务面积超过400亩。 4、运作管理规范，强化制度建设。在过去的三年里，植保部门、专业化防治组织分工明确。植保部门发挥指导、引导、督导的作用，不直接参与经营活动；专业化组织负责企业经营管理。(1)风险管理：严格控制专业化防治组织的发展数量和规模。各县市区严格按照省植保植检站“采购上移、管理下移、资产转移、风险转移”的要求，加强专业化统防统治组织的规范管理。为了规避风险，衡阳市还将病虫害专业化统防统治纳入农业保险范畴，争取专业化统防统治组织在金融保险等方面的优惠政策，积极鼓励各类组织投保专业化统防统治责任险，为从业人员购买人身意外伤害险，切实解决其后顾之忧。(2)标识管理：省植保植检站对专业化防治组织进行统一标识管理。各县市区植保部门采用标识管理约束专业化防治组织服务行为，选好村级服务站站长．划定服务范围，避免无序竞争；始终坚持最低价格控制原则，避免组织之间相互压价；对不服从安排的专业组织，通过标识管理禁止其在区域内开展服务，确保专业化防治组织良性发展。(3)分级管理：在专业化防治组织中，实行专业化防治组织一村级服务站—机防队员—农户的分级管理，分工明确，责任到人。村级服务站是专业化统防统治工作实施的主体，是合作社与农民联系的纽带，村级服务站的建设好坏直接关系到专业化统防统治的成败。村级服务站建设首先要选择优秀的服务站长，服务站长的最佳人选是当地有一定声望的农民，热心于专业化统防统治的推广工作，具备较强的管理能力，能够不打折扣地执行合作社制定的各项规章制度，遇到问题能及时如实的向合作社报告，与合作社齐心协力地处理跟农户的关系。此外，村级服务站长通过管理服务，一年能增加2—4万元的额外收入。(4)制度管理：衡阳市专业化防治组织建立完善了一系列管理考核制度，如“社务公开制度”、“社员管理联系制度”等十余项管理制度，通过建章立制，规范管理，明确承包户、机防手、服务站长、合作社的责、权、利。 5．创办示范样板。带动全面发展。近三年来，衡阳市抓住衡南被列为农业部、省级水稻病虫害专业化统防统治示范县，衡阳、祁东、耒阳、衡东、常宁被列为农业部、省级水稻病虫害专业化统防统治重点推广县的机遇，创办示范样板，带动全面发展。一是突出重点作物、关键区域和重大病虫，率先在全市30个粮食高产创建主产区、36个经济作物优势区和重大病虫发生源头区全面推进专业化统防统治，力争实现全覆盖；二是与重大病虫害的应急防治结合。衡南、衡阳、祁东、衡山、衡东、’耒阳、常宁等县市充分发挥专业化防治组织在稻水象甲、扶桑绵粉蚧、蝗虫、斜纹夜蛾等应急防控中的快速便捷作用；三是与绿色防控植保技术推广紧密结合。如湖南省绿海粮油专业化防治合作社与末阳市植保植检站联合在末阳洲陂办点、湖南安邦新农业科技股份有限公司在衡阳县岘山乡办点，推广赤眼蜂防治稻纵卷叶螟、太阳能杀虫灯灭虫和稻田养鸭治虫等生物防治、科学用药等无害化防控技术；四是与物资产品配套服务紧密结合。如拜耳、杜邦、先正达、济南中科、湖南安邦、湖南生安赛特控害有限公司参与水稻全程用药示范，参与统防统治“三赢”模式、整村推进行动，通过农药械统购、统供、统配、统施的技物结合配套服务，降低防治成本，提高服务收益；五是与基层组织紧密结合。如衡阳县安农农作物病虫害防治专业合作社加强与农技部门、村民委员会协作，发挥基层组织优势，同时聘请有关专家技术人员担任技术顾问，为360个优质稻种植大户和协会会员提供病虫害统防统治服务，不断提高技术到位率和统防统治覆盖面。 6．督导检查考核，推行目标管理。为完成全年的目标任务，衡阳市将农作物重大病虫害专业化统防统治目标任务纳入市人民政府对本局绩效考核指标之一，也作为市人民政府考核各县市区人民政府粮食生产目标任务内容之一。衡阳市农业局对各县市区农业部门专业化统防统治队伍建设和专业化防治面积落实情况实行台账管理，作为全年农业工作考核的重点，规定县市每少于l万亩机防服务面积或少发展1个防治组织，扣0.1分；区里每少于0.1万亩机防服务面积或少发展l个防治组织，扣1分。年中组织督促检查，年底进行考核评比，将考核结果与单位评先及植保专项经费安排挂钩。为了掌握年度内不同时期工作进度，衡阳市植保植检站多次开展督查工作，掌握有关情况，及时通报。即3月份对全市农作物重大病虫害专业化统防统治宣传月活动开展进行督查；4月份对全市专业化防治组织创建及规章制度制定进行督查；5月份对全市专业化统防统治效果进行督查；6月份组织召开全市农作物重大病虫害专业化统防统治现场会。衡阳市植保植检站还对专业化防治服务组织发展好，成绩突出，服务面积大、效果好、社会满意度高的县级植保植检站给予奖励，评选出先进单位和先进个人，并择优推荐到省植保植检站，参加全省年度先进单位和先进工作者的评选。
二、衡阳市专业化统防统治工作面临严峻形势和挑战
与湘北相比，地处湘南丘陵的衡阳市专业化统防统治仍然处于初级发展阶段，经验不足，面临严峻形势和挑战。主要表现一是专业化防治组织虽然比较多，但规模不大、水平不高，植保机械作业效率不高，管理比较松散，带动作用不明显；二是部分农民的认知不到位，统防统治不能全部连片实施；三是机手收入低，工作强度大、风险高，且大多数机手年龄偏大，队伍难稳定；四是专业化防治服务组织面临的风险大。特别是突发自然灾害导致防治成本增加；农民对防治效果要求高，纠纷难解决；加上赊销成痼疾，资金回收难，直接威胁到专业化防治服务组织的生存。五是监管不到位。部分服务组织法制观念淡薄，没有正确标识大包装农药，或者极个别服务组织违规使用国家明令禁止的高毒农药及添加隐性成分。还有部分农资经销商搞无序竞争，低价扰乱市场，干扰了专业化统防统治的正常发展。六是政府支持力度需要进一步加强，保障机制不够完善。
三、衡阳市专业化统防统治工作的发展思路
衡阳市今后5年专业化统防统治指导思想，坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保，绿色植保”的理念；坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、因地制宜”的原则；加强政策支持和资金扶持，积极稳妥发展多种形式的病虫害专业化防治组织，积极采取以下战略对策和措施，逐步扩大以全程承包为主的农作物病虫害专业化防治覆盖面。 1、加大宣传发动培训力度，引导农民参与专业化防治。服务组织要把专业化统防统治作为一种经营模式、新服务品种向农民推介，与农民形成契约化合同关系，让农民、社会接受专业化统防统治。引导农民积极参与专业化统防统治，提高农民与服务组织的签约率，促进统防统治连片实施 2、创新“三赢”模式，稳定机手队伍。第一，建立村级服务站，强化服务。服务组织应认真建立村级服务站，明确村级服务站的责任，从宣传发动、合同签订、面积核定、费用收取、农药配送、组建机防队伍到防治责任、费用结算、矛盾化解等面对农户的诸多具体问题，都由村级服务站协助解决。第二，统一采购农药，降低防治运行成本。根据服务组织的服务面积、防治对象和病虫害发生轻重，确定农药采购量，直接从有资质的生产企业采购大包装农药，配送到村级服务站，减少中问流通环节，减少包装物，降低成本。第三，整村推进，提高工效。在服务区统一栽培模式、统一栽培品种、统一病虫防治、统一肥水管理，不留插花田、减少施药防治难度，提高机防队员的工作效率，降低公司的运行成本，提高公司效能和经营效益。第四，强化内部管理，抓好成本控制。要制定合理的财务、仓储、人事等管理制度规范公司的一切行为；要根据企业的实际情况和当地环境条件，制定出发展规划，不能贪功冒进。第五，抓好抓实每个细节，使每个环节的成本降到最低，使企业整体效益最大化。通过以上五条措施，实现合作组织、村级服务站和机手、农民的共赢，从而稳定专业化统防统治队伍。 3、加强服务组织建设，争取政府支持和投入。植保服务组织组建方式可多样化，可以由种植大户、农业龙头企业或农资经营企业牵头组建，也可以由农民为主建立植保合作社。要积极鼓励、扶持龙头企业进入农作物病虫害专业化防治领域，形成一批从事农作物病虫害专业化防治企业。政府部门要及时引导，帮助专业化防治组织就服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防治保障等进行规范管理，要探索农作物病虫害专业化服务组织的认定标准和行业准入考核办法，要制订各类病虫害防治效果认定标准和损失赔产办法，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制，防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。各级政府要树立“公共植保”理念，从提高农产品质量安全水平、保护生态环境、支持农业、促进农民增收的角度出发，加大对农作物病虫害专业化防治的支持力度，要积极协调相关部门在安排农机购置补贴，新型农民培训，农民专业化合作组织发展等涉农项目时，支持专业化防治工作，特别是支持专业化龙头企业购置先进的药械设备，以及专业化从业人员的培训。要积极拓展资金渠道，制定优惠政策，鼓励社会资本进人农作物病虫害专业化防治领域，扩大专业化防治规模，提升防治组织的科学防控水平和综合服务能力。 4、运作规范管理，控制化解风险。完善各项管理制度，加快相关法规、规章的制定。积极推行专业化统防统治服务组织标志管理。植保部门要充分发挥在专业化防治工作中的引导、指导和督导作用，逐步建立规范化运行机制、风险防范机制和监督管理机制。服务组织应主动与农业保险部门协商，依法依规参与农业保险，为全程承包面积购买农业保险。服务组织(公司)应根据企业收益状况，每年提留利润的3％～5％作为风险基金，以丰年补亏年。服务组织还应与商业保险公司合作购买“专业化统防统治责任险”和机防队员“人身意外伤害险”，减少机防队员中毒事故和意外伤害所带来的风险，促进专业化统防统治工作步入良性发展的轨道。 5、积极引进和推广先进器械，提高统防统治装备水平。搞好对现有植保机械的改进，引进适合专业化统防统治的新型机械，加快先进植保装备在防治实践中的应用，提高防治效果和作业效率，加快推进专业化防治进程。随着土地流转的加快，农村劳动力外出打工，专业化统防统治所需人力成本在上升。农村生活水平的提高和人们保健意识的增强，使衡阳农民正在发生从买农药、打农药到买植保服务的转变，农药喷洒机械化已迫在眉睫。农药喷洒无人直升机技术和喷洒服务的推广普及将会在湘南丘陵地区形成一个全新的产业链，这无疑会给衡阳市农药喷洒机械化、农药计量控制与环境保护带来一种崭新的植保变革。 6、充分挖掘先进典型经验，促进专业化防治全面开展。建立专业化统防统治示范区、扶持建设规模化、规范化的防治组织，推进成建制专业化统防统治的开展，提高辐射带动能力。加强专业化统防统治在“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”生产基地建设、外来有害生物入侵的扑灭、迁飞性害虫和突发性病虫害防控中典型经验的总结和推广，扩大专业化防治组织的影响，促进专业化统防统治工作的全面开展。 7、大力推行全程服务，落实综合防治技术。鼓励专业化防治组织坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，始终坚持朝着全程承包服务的发展方向，协调运用物理、生物等非化学防控和化学防控技术相结合的综合配套防控技术，大力推广绿色防控技术，使用高效、低毒、环境友好型农药和生物农药，确保专业化防治服务用好药、少用药，能兼治的不单治、能挑治的不普治，积极稳妥地推进从种到收的全程服务，努力提升专业化统防统治工作水平。
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