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国务院办公厅关于推进种子管理体制改革----相关文章比较全 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2006-12-12
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加 强 市 场 监 管 的 意 见
国办发〔2006〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《中华人民共和国种子法》实施五年多来,我国农作物种子(以下简称种子)产业发生了重大变化,种子市场主体呈现多元化,农作物品种更新速度加快,有力地推动了农业发展和农民增收。但是,由于我国种子产业仍处在起步阶段,种子管理存在体制不顺、队伍不稳、手段缺乏、监管不力等问题,一些地区种子市场秩序比较混乱,假劣种子坑农害农事件时有发生,损害了农民利益,影响了农业生产安全和农民增收。因此,改革和完善种子管理体制,加强种子市场监管,对于提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全,促进农民增收,具有十分重要的意义。经国务院同意,现就推进种子管理体制改革和加强种子市场监管提出以下意见:

  一、指导思想和总体要求

  (一)指导思想。认真贯彻《中华人民共和国种子法》,按照建立社会主义市场经济体制的要求,加快推进种子管理体制改革,实现政企分开,强化管理,完善法制,规范种子市场秩序,维护广大农民的利益,保障农业生产安全,促进粮食稳定发展和农民持续增收。

  (二)总体要求。坚持以政企分开为突破口,强化政府职能,明确部门职责,完善管理制度,稳定管理队伍,提高人员素质,改善执法手段;坚持以产权改革为切入点,加快国有种子企业改组、改制步伐,促进种子产业生产要素的合理配置;坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针,逐步构建种子市场监管长效机制;坚持以质量监管为重点,规范市场准入,严厉打击制售假劣种子等违法行为,促进种子产业健康发展。

  二、推进种子管理体制改革

  (三)实行政企分开。种子生产经营机构与农业行政主管部门尚未分开的,要依照《中华人民共和国种子法》规定,将种子生产经营机构从农业行政主管部门剥离出去,实现人、财、物的彻底分开。农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动;种子生产经营机构不得参与和从事种子行政管理工作。剥离出来的种子生产经营机构依照有关规定移交同级国有资产监督管理机构管理。目前一些地方事业单位性质的种子生产经营机构,应当剥离经营职能,整体转化为种子技术推广服务单位或与种子管理、农业技术推广部门合并,不再从事种子生产经营活动。种子生产经营机构与农业行政管理部门的分开工作要在2007年6月底之前完成。到期未分开的种子生产经营机构,自2007年7月1日起,不得从事种子生产经营活动,农业行政主管部门不得再向其核发种子生产经营许可证,工商行政管理机关不再核发营业执照或办理年检,金融机构不得提供贷款,财政、发展改革、农业等部门不得安排项目和提供资金支持。

  (四)做好政企分开的善后工作。地方各级人民政府要采取有效措施,做好政企分开后有关人员的善后工作。对分流的企业富余人员,可以采取多种方式妥善安置,并做好社会保险关系的接续。对辞退的人员,种子企业要按照国家对企业与职工解除劳动合同的有关政策规定支付经济补偿金。对自谋职业和自主创业的人员,可按有关规定给予一次性自谋职业安置费。种子企业依法出售自有产权公房、建筑物收入,以及处置企业使用的划拨土地的收入,应优先用于安置职工和缴纳社会保险费。对国有种子企业的亏损应先清理,分析原因,分清责任,再根据实际情况由相关部门提出处理意见。

  (五)推进产权制度改革。种子企业与农业行政主管部门政企分开后,要严格执行《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)等有关规定,按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求,在确保国有资产不流失的情况下,通过产权转让、股份制改造、兼并、破产、出售等多种形式,加快改制重组。对于大型骨干种子企业,要保持国有资本控股地位。在改制过程中,要做好劳动关系处理工作,维护好职工合法权益。企业管理人员和核心技术开发人员可以按照国家有关规定相对控股。

  三、完善种子管理体系

  (六)加强种子管理法制建设。农业部要会同有关部门,研究完善种子管理制度,抓紧起草与《中华人民共和国种子法》配套的法规、规章,充分发挥法制在种子管理工作中的保障作用。

  (七)健全种子管理机构。种子管理是农业行政主管部门的重要职责,各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构,特别是要强化省、县级种子管理机构建设。要加强种子管理技术支持和服务体系建设,不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系。各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责,加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管。上级种子管理机构对下级种子管理机构负有指导和监督职责。

  (八)加强种子管理、服务队伍建设。要按照稳定队伍、转变作风、搞好服务的原则,加强对种子管理人员的教育培训,提高业务水平和依法行政能力。现有的种子行政执法人员,要通过业务培训,经过资格考核,持证上岗。严格落实种子质量检验员考核制度,逐步实行品种试验人员执业资格准入制度。

  (九)健全种子标准体系。根据我国法律法规的有关规定和我国种子产业发展的实际情况,参照国际通行做法,建立完善我国种子技术规范、技术标准和合格评定程序,健全国家种子标准体系,规范商品种子的贸易行为;制定种子生产、加工、贮藏、包装等过程管理的技术标准和规范,强化标准化意识,提高质量管理水平。

  (十)强化保障措施。地方各级人民政府要积极支持种子管理和技术服务部门开展种子质量监督、技术推广、品种试验和检验检疫等方面的工作,切实保证种子管理机构和公益性事业单位的经费支出。

  四、强化种子市场监管

  (十一)严格企业市场准入。地方各级人民政府要按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律的规定,尽快完成清理和修订种子市场准入条件的法规、规章和政策性规定等工作。各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要严格按照法定条件办理种子企业证照,加强对种子经营者的管理。同时,要消除影响种子市场公平竞争的制度障碍,促进种子企业公平竞争。

  (十二)严格商品种子管理。商品种子要符合《中华人民共和国种子法》有关品种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规定。品种名称应当规范。主要农作物品种推广应用前应当通过国家或省级审定;转基因植物种子要经过安全评价和品种审定,生产经营转基因植物种子要取得农业部颁发的生产、经营许可证,发布转基因植物种子广告要经农业部审查批准。逐步建立“缺陷种子召回制度”,发现销售的种子有问题的,要及时更换;实行品种退出机制,发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的,要及时退出。

  (十三)加强市场监管。各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要依法加强对种子市场的监管,切实履行种子市场监管职责。农业、工商、公安部门要密切配合,依法加大打击力度,及时查处生产销售假、劣种子等违法行为。要加强对种子企业的监督检查,对资质条件不再符合发证要求的,要依法撤销其种子生产经营许可。加强种子质量市场监督抽查的力度,认真落实种子质量标签制度。依法加强种子市场的宏观调控和价格监管。

  种子是关系农业生产安全和农民利益的重要生产资料,地方各级人民政府要按照本意见,切实加强领导,认真制定工作方案,精心组织实施。各有关部门要认真履行职责,密切配合,做好对改革工作的指导和市场监管的检查。

                            国务院办公厅
                          二○○六年五月十九日


     点评:《意见》目标明确,有的放矢。种子法明确规定,种子的行政管理与生产经营在机构、人员和财务上应当分开,就是说要做到政企、政事、企事分开,但6年过去了,从上至下一直未能认真贯彻和顺利实施。

     一是农业部门缺少一个能代表统一意志并能统一指导全国种子产业发展、制定法规、政策调研、宏观调控的权威机构,不能形成拳头和发表权威话语,以事业名义(或二、三级机构)保留了十几个处室,限定职责范围,各管自己业务,遇到关乎中国种业发展全局性、方向性、决策性的大事,谁也不敢管,谁也不愿管,谁也不能管,谁也管不了。在中国种业市场化进程中应该发挥重要“领军”作用的中国种子协会,长期以来没有进入角色,行业服务职能严重缺失。从源头上该放下的权力没有下放,该加强的部门没有充实,该转型的机构没有转型,这就使中国种业市场化进程负重前行。

     二是各级种子管理机构强化了从上到下条条块块的管理职能,有的地方明分暗合,有的地方形分神合,有的地方分分合合,基本上保持着计划经济时期条块分割、行业垄断的管理框架。

  国务院办公厅《意见》明令至2007年6月30日止,必须政企分开,表明政府坚决推进种业管理体制改革的决心和信心。但政企分开的重点在县级,而源头还在上面。全国现有县级国有种子公司1950家,其中84%的公司政企不分,大多数是严重亏损、资不抵债或徒具虚名。种业暴露出的许多深层次的问题,其实质乃是行政体制改革与经济体制改革未能同步进行,行政管理体制改革显著落后于种业市场化进程。一方面,政府掌握了大量的资源配置权,控制着许多市场的准入;另一方面,政府应该发挥的提供法治、社会基本保障和其他公共产品的职能却没有得到充分履行。因此,改革的重点应该转向行政体制改革,只有政府职能定位准确了,市场的作用才能够得到充分体现。实现种子企业政企分开不仅仅是农业部门能完成的事,还涉及到财政、国有资产管理、工商管理、编制办、社会保险等部门,它是一项系统工程,需要从历史角度和政治高度来看待,最为重要的是加大领导力度,俗话说,扬汤止沸莫如釜底抽薪,如果从源头上有决心破冰通途,基层的问题就自然会迎刃而解了。(佟屏亚

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yuguoping3099 农币 +20 乐于助人 2006-12-12
 
 
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只看该作者 沙发  发表于: 2006-12-12
农业部负责人就《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》有关问题答记者问

      农业部负责人就《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》有关问题答中国政府网记者问: 
 
  2006年5月26日,《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》(国办发〔2006〕40号,以下简称《意见》)正式下发,具体部署了推进种子管理体制改革、完善种子管理体系和强化种子市场监管等相关工作。为便于大家更好地理解《意见》,近日中国政府网记者采访了农业部负责人。 
 
  问:请您谈谈《意见》出台的背景和意义?  

  答:种子是重要的农业生产资料,种子质量的好坏不仅关系到农业生产安全,也关系到农民增收和农村社会稳定。《种子法》实施以来,我国种子产业得到了快速发展,种子管理得到了巩固加强,但也面临着一些新情况、新问题。种子管理存在体制不顺、队伍不稳、手段缺乏、监管不力等问题,一些地区种子市场秩序比较混乱,假劣种子坑农害农事件时有发生,损害了农民利益,影响了农业生产安全和农民增收。对此,国务院领导极为重视,多次作出重要批示,要求深化种子管理体制改革,明确部门职责,完善管理制度,强化种子市场监管,培育现代种子企业,做大做强我国种业,促进粮食稳定发展和农民持续增收。针对当前种子工作存在的突出问题,国务院办公厅印发了《意见》,对种子管理工作作出了新的部署,提出了明确目标和具体要求。  

  《意见》的出台具有十分重要的意义。改革和完善种子管理体制,加强种子市场监管,是全面落实科学发展观,认真贯彻《种子法》的战略部署;是适应社会主义市场经济体制的基本要求;是培植新型种业体系、构建种子市场监管长效机制、促进种业健康发展的有效途径;是维护广大农民利益、保障农业生产安全的重要举措。
 
  问:《意见》对推进种子管理体制改革和加强种子市场监管的基本要求是什么?  

  答:针对目前种子工作存在的问题,根据《种子法》的规定,《意见》明确了改革和完善种子管理体制的总体思路和强化市场监管的基本要求。一是实行政企分开,将种子生产经营机构从农业行政主管部门剥离出去,移交同级国有资产监督管理机构管理;二是健全种子管理机构,明确种子管理机构职责,完善种子管理技术支持和服务体系;三是建立种子市场监管长效机制,完善管理制度,严格种子企业市场准入,加强品种和种子质量管理,强化种子市场监管。  

  《意见》还从体制改革、企业改制、制度建设、市场监管等四个方面提出了具体要求。一是坚持以政企分开为突破口,强化政府职能,明确部门职责,完善管理制度,稳定管理队伍,提高人员素质,改善执法手段;二是坚持以产权改革为切入点,加快国有种子企业改组、改制,促进种子产业生产要素的合理配置,建立现代企业制度;三是坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针,逐步构建种子市场监管长效机制;四是坚持以质量监管为重点,规范市场准入,加大执法力度,严厉打击制售假劣种子等违法行为,促进种子产业健康发展。 
 
  问:《意见》就实行政企分开提出了哪些要求?  

  答:《意见》根据《种子法》关于种子的行政主管部门与生产经营机构在人员和财务上必须分开的规定,要求在2007年6月底之前将种子生产经营机构从农业行政主管部门剥离出去,移交同级国有资产监督管理机构管理,实现人、财、物的彻底分离。种子生产经营机构主要指农业行政主管部门所办的种子公司。今后农业行政主管部门不再从事和参与种子生产经营活动,也不再主管种子生产经营企业,只负责种子管理工作。 
 
  为了确保政企分开工作的顺利进行,《意见》针对种子生产经营机构的现状,对分流人员的社会保险关系接续、辞退人员的经济补偿、鼓励自谋职业,以及财产处置、产权制度改革等方面作出了具体规定。鉴于目前一些地方种子生产经营机构为事业单位性质,《意见》提出可以剥离经营职能,整体转化为种子技术推广服务单位或与种子管理、农业技术推广部门合并,不再从事种子生产经营活动。《意见》要求地方各级政府要采取有效措施,做好政企分开的善后工作,维护职工合法权益,在确保国有资产不流失的情况下,推进产权制度改革。  

  问:《意见》就加强种子管理机构建设提出了哪些措施?  

  答:第一,健全管理机构。《意见》要求各级农业行政主管部门进一步健全种子管理机构,特别是要强化省、县级种子管理机构建设。加强种子管理技术支持和服务体系建设,不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系。第二,加强种子管理队伍建设。推行种子行政执法人员资格考核、持证上岗,严格落实种子检验员考核制度,逐步实行品种试验人员执业资格准入制度。第三,强化监管职能。各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责,主要包括品种管理、质量管理、市场管理,对本行政区域内种子市场和种子质量负有监管责任。上级种子管理机构对下级种子管理机构负有指导和监督职责。第四,保障工作经费。地方各级政府和有关部门要确保种子管理机构和公益性事业单位的正常运转,保障种子质量监督、技术推广、品种试验和检验检疫等活动的经费支出。 
 
  问:《意见》就加强种子市场监管提出了哪些要求?  

  答:《意见》坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针,从完善种子管理制度和健全种子标准体系入手,明确农业行政主管部门、工商行政管理机关依法对种子市场的监管职责,建立农业、工商和公安部门联合打假机制,逐步构建种子市场监管的长效机制。  

  《意见》从严格企业市场准入、严格商品种子管理和加强市场监管等三方面,提出了强化种子市场监管的具体措施。一是明确全国实行统一的企业市场准入条件,严格按照法定条件办理种子企业证照;加强对持证企业的监督检查,对资质不再符合发证要求的,依法撤销其许可证。二是重申了商品种子要符合有关品种审定、质量要求、加工包装、标签标注等法定要求。三是针对品种名称混乱问题,提出品种名称应当规范,品种命名应当符合《植物新品种保护条例》及其实施细则的有关规定,生产销售授权品种和审定通过品种的,必须使用登记注册名称。四是针对当前种子市场存在的问题,提出逐步建立“缺陷种子召回制度”,实行“品种退出机制”。五是以质量监管为重点,通过采取种子质量监督抽查、持证企业监督检查、种子市场的宏观调控和价格监管等有效措施,确保种子质量,严格种子质量标签制度,严厉打击制售假劣种子等违法行为,全面规范种子市场秩序,促进种子产业健康发展。


我见现在一些县级种子公司已开始改制了,愿意回农业局的回农业局,在种子公司也可以.

[ 此贴被天天向上在2007-02-08 22:31重新编辑 ]
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只看该作者 板凳  发表于: 2006-12-16
      最近几年,种子质量问题和适应性问题成了令农业部门头痛的事情。当前更要警惕的是,适应性问题引起的种子事件呈上升趋势。前几年的岳优63水稻品种区域试验产量高、米质优,通过了湖南省审定,有关部门大力推广。但2001年由于遭遇冷空气影响,造成湖南全省大范围严重减产。今年湘潭市推广的金优448水稻品种是2004年通过国家审定的品种,各项质量指标均符合国家标准。由于受到两次异常低温的影响,金优448结实率普遍偏低。

  种子适应性问题比起其他质量问题复杂得多。适应性问题主要表现在抗逆性上,尤其是抗病性和对高温和低温的适应性上。同一地方不同的品种有不同的表现,同一品种在不同地方、不同年份有不同的表现。如稻瘟病,同一品种在老病区和山区易感,在平原区和地势开阔区发生几率就小得多;同样遭遇冷害,不同品种影响不同,如金优448的结实率就比同熟期其他品种低得多。

  现阶段的种子安全问题,是种业加快市场化和产业化发展过程中出现的问题。与《种子法》颁布前的情况比较,种子管理面临新的特点。

  经营主体多元化 种子市场全面放开经营,呈现出经营主体多元化、市场竞争激烈化的局面。在这个多元化过程中,一方面,一批有较强实力的种子企业脱颖而出,凭借其资金、品牌、网络和品种权优势,在竞争中越来越占据比较有利的位置;另一方面,原有的一些市级、县级国有种子企业,经营日益艰难。由于种种原因,改革重组一时难以到位,经营上具有短期性和投机性,且这些企业拥有种子分装权,潜伏着很大的安全风险。另外,众多的民营企业均可销售包装种子,商品种子的流通已经没有地域限制,种子经营完全市场化了。

  品种多样化 据不完全统计,一个县一年上市的水稻品种有上百个,农民对新品种性状难以掌握。因此,在客观上新品种存在适应性风险。

  技术服务不相适应 乡镇农技站公益性职能得不到充分发挥,农民难以获得及时有效的种植技术方面的指导和服务。另外,法律上对种子售后技术服务和相关责任的规定过于笼统,客观上经销商的义务没有落实。而且,绝大多数种子经销商限于自身素质,也往往难以提供有效的购种指导和售后服务。

  其他因素 近几年来,冷害等灾害性天气发生频率明显加大,人们往往缺乏及时有效的应对措施,造成一些品种大幅度减产。过迟过量施用除草剂所造成的药害呈逐年上升趋势。这些问题具有一定的普遍性。尤其是冷害的影响与品种的自身特性存在相关性,有时恰好与除草剂的问题混在一起,确实难以说清楚。但一旦问题发生,所涉及的农户往往将其归咎于种子质量。

[ 此贴被天天向上在2007-02-08 22:14重新编辑 ]
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只看该作者 地板  发表于: 2007-02-08
关于种子管理体制改革的思考
     “国以农为本,农以种为先。”种子是农业发展的先导产业,是农业重要的生产资料,推广良种良法是促进农业生产最直接、最有效的途径。

  国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》和省政府办公厅《实施意见》相继出台后,在省政府精心部署下,全省种子管理体制改革已进入攻坚阶段。观察我省种子生产经营和市场监管的现状,把这一改革与做大做强种子产业、实现粮食增产、农业增效、农民增收结合起来看,全面推进种子管理体制改革实属必要。

  思考之一:

  由于政企不分、体制不顺、监管不力,直接影响到农业生产用种安全和种子产业的健康发展

  客观地看,《中华人民共和国种子法》实施5年多来,种子产业在我省农业增产、农民增收的贡献份额显著提升。

  目前,全省主要农作物品种更新更换率达到25%,良种覆盖率95%以上,水稻、棉花等农作物种子商品率达到90%左右,种子在农业增产中贡献份额达到40%以上;全省民营、股份制种子企业取得了长足的发展,种子生产经营量占全省总量的60%以上,多元化市场主体公平竞争的格局已开始形成,种子管理步入了有法可依、公正执法的轨道,种业公益性技术服务体系得到加强。

  在看到种子产业在为我省农业增产、农民增收作出贡献的同时,我们也应清醒地看到,我省种子产业仍处于起步阶段,尤其是在加快传统农业向现代农业转变的今天,我省种子产业在农业增产、农民增收方面的实际推动力滞后,主要表现在政企不分、产权不明导致的产业规模小、行业集中程度低、企业竞争力弱。值得提醒的是,随着世界发达国家的种子企业纷纷进军我国种子市场,国有种子公司面临着国际、国内两大市场的挤压,我省企业在抢滩种子市场的商战中已明显处于下风。

  多视角看,由于在种子管理上还存在着体制不顺、监管不力,品种杂乱、未审先推、违规经营、制假售假等坑农害农事件时有发生,直接影响了我省农业生产用种安全,损害了农民利益。

  思考之二:

  推进种子管理体制改革,必须以政企彻底分开为突破口,把种子生产经营企业培育成独立的市场主体,打造一批种业“航空母舰”

  种子企业实行政企彻底分开,无疑是改革的核心,也是改革的突破口。

  实行政企彻底分开,列其要者有:在今年7月1日前,将种子生产经营机构从农业行政主管部门中剥离出去,实现人、财、物彻底分开。

  正确的决策,如果没有“量化”的要求,往往会事倍功半。抓好政企彻底分开的三个标准就是一个重要的量化指标。具体来说:一是各级农业行政主管部门所属的种子生产经营机构要按时脱钩;二是农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动,不许在脱钩企业中入股、参股;三是将种子企业整体移交同级国有资产管理部门,也可通过企业改制等多种方式,退出国有资产。

  就实现政企彻底分开而言,规范产权制度改革,应是抓好改革的题中应有之义。省政府已制定了按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”要求,通过产权转让、股份改造、兼并、破产、出售等多种形式,加快种子企业改制重组的方案。省种子管理站站长吴国昌认为,各级政府和有关部门须加大对种子企业的扶持力度,切实维护经营者的合法权益,实行依法制种,建设新型种业体系,以加快打造种业“航空母舰”的步伐,促进现代农业的发展。

  思考之三:

  完善种子管理体系,把好“三个关口”,进一步规范种子市场秩序,杜绝假劣种子坑农害农事件发生

  进一步规范种子市场秩序,杜绝假劣种子坑农害农,是种子管理体制改革的一个重要目标。

  抓好市场监管,关键是要有“兵”“打仗”。可喜的是,各地按照省政府办公厅制定的《实施意见》,正加紧完善种子管理体系。各地在改革中操作的一个大动作是:进一步健全种子管理机构,由于合并、撤销等原因造成种子管理机构性质改变、人员减少的地方,正在恢复和完善,种子管理人员正在“老兵回营”。

  强化种子管理机构职能事关改革成败。正是有了这一清晰共识,各级种子管理机构提出了依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理职责,加强对本行政区域内种子市场和种子质量监管的决策,开始从把好品种“源头关”、“市场准入关”、种子“质量关”几方面加大执法力度,敢于监管,善于监管。

  种子管理保障措施没到位的现状正在引起人们的极大关注。业内人士说,如果在改革中,各级政府将种子管理机构人员经费、工作经费、公益性专项业务经费纳入同级财政预算,对目前没有办公场所和办公条件差、基本设施落后的种子管理机构给予“输血”。那么,“有钱养兵,无钱打仗”的状况就能得到改变,加强市场监管就有坚实的基石。

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只看该作者 4楼 发表于: 2007-02-08
迎接种业市场新秩序
如果要问2006年种子行业有什么事情给我们的印象最深刻,回答是,国有种子公司体制改革被划定最后时限———2006年5月份,国务院办公厅下发了《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》,要求所有国有种子公司必须在2007年6月底之前全部实现政企脱钩。

  在新的一年,种子行业最大的变化将来自国有种子公司政企脱钩。这项改革涉及面广、涉及的公司多、工作难度大、影响深远。这项改革将涉及每一个县市,将使大批国有种子公司改制、关闭,将使许多职员转岗……而最为重要的是,将消减种业市场的地方保护和不公平竞争,给种业市场带来新秩序。

  我们期待着种业市场的新秩序,期待着民族种业的发展壮大,期待着农民买到的种子都是好种子、真种子……  
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只看该作者 5楼 发表于: 2007-02-12
黑龙江今年将推行政企分开的种子管理体制改革

      为明确种子管理机构职责,保障农业生产用种安全,黑龙江省今年将推行政企分开的种子管理体制改革,自2007年7月1日起,全省各级种子管理机构专门从事种子管理工作,不再参与和从事种子生产经营活动;未与种子管理机构剥离脱钩的国有种子公司将不得从事种子生产经营活动。

      据介绍,按照改革要求,到今年2月底,黑龙江省县级以上种子管理机构与国有种子公司将实现人、财、物的彻底分开。隶属于农业行政主管部门的国有种子公司,将在今年6月底前实现人、财、物与农业行政主管部门彻底剥离脱钩。今年7月1日起,全省到期未剥离脱钩的国有种子公司,无论其种子生产经营许可证和营业执照有效期是否期满,都不得再从事种子生产经营活动。

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只看该作者 6楼 发表于: 2007-02-12
江苏省部署种子管理体制改革工作

      2月10日上午,省种子管理体制改革工作协调小组在南京召开全省种子管理体制改革工作会议,贯彻落实国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革 
      加强市场监管的意见》、省政府办公厅《关于推进种子管理体制改革加强种子市场监管的实施意见》精神,研究部署全省种子管理体制改革工作,进一步促进种子产业和现代农业的发展。 
      会议强调,各地要根据国务院和省政府文件要求,坚持分级负责、积极稳妥的原则,扎扎实实推进各项改革工作,确保种子管理体制改革按时、按质完成任务。一是切实做好政企分开工作。二是建立健全种子管理体系。三是强化种子市场监管。四是加快构建现代种业体系。

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只看该作者 7楼 发表于: 2007-02-15
乱世出英雄嘛!理论上讲,从企业发展上讲,现在应该是种子企业最有挑战性,最刺激的时候!
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只看该作者 8楼 发表于: 2007-02-17
中国种子企业和别的行业一样,太分散.科研育种还是以大学和农科所为主,真正的自有品种少,只是一个商人的位置.
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只看该作者 9楼 发表于: 2007-02-22
玉米种子市场竞争激烈,几家欢乐几家忧愁
     玉米种子作为一种特殊商品,必然有竞争。只有质优价廉、适销对路、信誉较高的产品方才受到农民欢迎。处于经济转轨时期的玉米种子市场,真正意义上的竞争机制尚未形成。玉米种业竞相降价带来的后果是出现种子多(品种多)、乱(布局乱)、杂(种子杂)的局面。主管部门发布《农作物种子生产经营管理暂行办法》,目的是杜绝假冒伪劣种子进入市场,但其核心内容却是重申把种子销售权限定在县级种子公司。实际上更加剧种子市场的非正常竞争,促进了市场“种子战”。市场“种子战”表现在几个方面:第一是盲目扩大制种面积。在计划经济体制下实行按计划制种,有些种子公司不是以市场需求决定制种规模,而是以公司的人力和财力确定面积,为盈利超计划制种。在种子紧缺年份,农户会违约将种子卖给其他肯出高价格的公司,种子公司不可能与制种的千家农户打官司;而在种子剩余年份,种子公司必须收购向农户预约生产的种子。农户也把玉米制种作为致富手段,私繁乱制,套购倒卖,积沙成塔,大量的超产种子投向市场游荡冲击,使种子价格大起大落。第二是竞相促销搅乱市场。由于真正意义上的种子市场还没有形成,种子质量在竞争中所占权重较低,价格居于主导地位,导致种子质量意识淡薄。种子促销有几种误导:声称新品种推广,价格低廉以及媒体弄虚作假。许多低层次动作滋长蔓延,竞相压价,相互倾轧,商业道德不良,造成市场混乱。第三是假冒种子充斥市场。极个别经营者见利忘义,偷梁换柱,掺杂使假,以次充优,以陈代新,在地方保护主义庇护下,即使诉诸法律,也常常不了了之。有些省、自治区、直辖市种子管理部门在大城市举办的“种业集市”,使种子市场竞争趋于明朗化。在那里,开展了真正的玉米种业竞争,比质量,比品牌,比包装,比价格,比信誉,还要比咨询服务。农民可以明了行市,货比三家,买个踏实,每购上30-40kg种子,既便吃喝加路费仍然比县种子公司价廉物美。县种子公司销量剧减,收入下滑。有些地方种子部门为自身利益,设卡堵截,没收转商,乃至吊销司机执照。市场竞争本来就有盈有缺,不在竞争中振兴,就在竞争中衰亡。
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只看该作者 10楼 发表于: 2007-04-05
农业部种植业管理司关于召开种子管理体制改革座谈会的通知
  农业部种植业管理司关于召开种子管理体制改革座谈会的通知
  农业部种植业管理司关于召开种子管理体制改革座谈会的通知
  农农种子[2007]第10号
  各省、自治区、直辖市农业(农牧、农林)厅(委、局),黑龙江省农垦总局、新疆生产建设兵团农业局:
  为落实《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》(国办发[2006]40号)和全国种子工作会议精神,交流种子管理体制改革情况,研讨有关问题,我司定于4月上中旬在北京召开种子管理体制改革座谈会。现将有关事项通知如下:
  一、会议内容
  (一)汇报种子管理体制改革进展;
  (二)交流种子管理体系建设和市场监管经验;
  (三)分析当前种子工作形势、研究下一步工作措施及建议。
  二、时间和地点
  会议时间:4月9日至11日,9日报到。
  会议地点:北京蟹岛绿色生态度假村,地址:北京市朝阳区蟹岛路1号,请参会人员自行前往,行程路线参见附图。
  三、参加人员
  各省(区、市)种子管理(总)站(局)负责人,黑龙江省农垦总局种子管理处和新疆生产建设兵团种子管理总站负责人。
  四、有关要求
  请参会代表认真准备汇报材料,将书面材料打印50份带到会上交流,并将电子版发送至nyszzc@agri.gov.cn
  联系人:杨海生
  电话:010-64193343,传真:64192815。
  二OO七年三月二十九日
  
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只看该作者 11楼 发表于: 2007-04-25
山西种子经营队伍分流有序
  山西省的种子管理体制改革取得了阶段性进展,各市在安置种子公司的人员时,加强了种子管理队伍的建设。
  晋中市在实施意见中提出要妥善安置职工,确保社会稳定。对于在编在岗的管理和技术人员采取三种安置方法,一是择优录取充实到种子管理机构;二是择优录取充实到农技、农产品质检、信息、基层农技推广等部门;三是在自愿的基础上,可实行提前退养,办理内退手续。对距法定退休年龄5年之内(含5年)的职工,可给其一次性交纳养老保险金、医疗保险金,并发放不低于档案工资80%的生活费用,身份关系由种子站代管,费用从处置资产收入中解决。同时参照晋中市发[2006]18号文件精神,积极鼓励原种子事业单位的经营管理人员、专业技术骨干辞去行政职务,与种子管理部门业务脱钩,保留原身份不变,兼薪参与种子企业改制,领办种子生产龙头企业。在健全种子管理机构工作中,晋中市依据国务院和省政府关于“强化省、县级种子管理机构建设”和“由于合并、撤销等各种原因造成种子管理机构单位性质改变、人员减少的,必须在2006年12月底前恢复和完善”的要求,根据种子管理工作实际需要,重新核定种子管理机构的编制,从改制的原有种子公司中通过择优录用的方式充实补充人员。
  吕梁市在实施方案中明确了目标任务,划分了部门职责,要求农业行政主管部门组织指导种子企业严格按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求,在确保国有资产不流失的情况下,通过产权转让、股份制改造、兼并、破产、出售等多种形式,加快改制重组。同时要求农业行政主管部门要进一步健全各级种子管理机构,认真落实种子管理机构、编制、人员、经费等工作。县级种子管理机构必须配备5名以上专职种子市场监管员、3名以上种子质量检验人员和
  2名以上新品种区试专业技术人员。
  忻州市要求农业行政主管部门所属的种子管理站要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理的职责,加强对本行政区域种子市场、种子质量的监管;在种子管理与种子生产经营分设时,要依法妥善地将公益性、非经营性的国有财产划归种子管理站;要将农作物种子管理工作经费列入同级财政预算;要抓好种子管理队伍建设,根据工作需要足额定员、定编,大县不少于12人,小县不少于7人。
  朔州市种子体制改革工作领导组不断加强组织领导,要求农业部门负责建立健全种子管理机构,对所属种子生产经营机构进行清产核资,合理界定国有资产;国有资产监管机构协助农业部门妥善处置剥离国有种子生产经营机构;发展改革和财政部门要增加种子管理和公益性种子事业的投入;工商、物价部门要加强种子市场监管和价格监管;编制人事部门要协助农业部门解决种子管理机构编制、界定强化工作职能和职工安置手续办理工作。并针对该市实际情况,拟培育扶持民营种子企业10~20个,其中注册资本500万元以上的种子企业3个,100~500万元的种子企业7~15个,以满足全市农业生产用种需要。鼓励民营种子企业与国内外大中型种子企业、科研院所联合,增强创新能力和发展后劲。重点扶持科研育种和加工包装等基础设施建设。在政企分设工作中,由于朔州市各县区农业行政主管部门所属的种子生产经营机构均属于事业单位性质,所以适合剥离其经营职能,整体转化为种子技术推广服务单位或与种子管理、农业技术推广部门合并,不再从事种子生产经营活动。
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只看该作者 12楼 发表于: 2007-05-10
重庆市种子管理站督查部分区县政企脱钩工作
      2007年4月17-20日,重庆市种子管理站受市农业局委托,派人到忠县等政企脱钩工作进展较慢的区县,按照国办发40号文件和渝办发248号文件精神,认真督查有关国有种子公司改制、种子生产经营机构从农业行政主管部门剥离出去,实现人、财、物的彻底分开等工作进度,收集了有关工作中的新问题。并向市农业局作了二份专题书面汇报。同时要求忠县等区县政府未批准政企脱钩工作实施方案的区县农业局,一是尽早争取政府批准其方案,加快政企脱钩工作步伐,确保在国务院和市政府规定的时限内完成该县政企脱钩任务。二是采取有效措施,做好政企分开后有关人员的善后工作。
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只看该作者 13楼 发表于: 2007-05-10
滁州市市直种子管理、经营机构调整工作稳步推进
      滁州市农委根据国务院、省政府关于改革和完善种子管理体制的要求和滁编字[2006]35号文件精神,滁州市积极调整种子管理、经营机构,经市政府研究,市种子管理站与滁州市种子公司人、财、物完全分离,市种子管理站编制和机构级别不变,主要职能是依法履行种子行政许可证、行政处罚、行政管理等职责,加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管,对下级种子管理机构负有指导和监督职能。同时成立了“滁州市农产品质量安全检测检验中心”。种子管理站和种子公司现有在编人员,分别划到种子管理站和农产品质量检测检验中心,种子管理站和种子公司离退休人员划到种子管理站。目前,滁州市市直种子管理、经营机构调整工作正在稳步推进当中。
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只看该作者 14楼 发表于: 2007-06-02
河北省扎实推进种子管理体制改革
  河北省认真落实国办《意见》精神,按照种子管理体制改革工作总体部署和要求,加强组织领导,创新工作思路,不断完善和落实各项政策措施,强化工作督导检查,总结推广经验,种子管理体制改革正在扎实推进,工作中积累了一些好的经验和做法,值得参考借鉴。
  
  一、领导高度重视,认真部署推动
  
  国办《意见》下发以来,河北省政府高度重视,迅速成立由分管省长为组长,农业、财政、发展改革、国资管理等部门参加的省级改革领导小组,去年12月下发《河北省人民政府办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的实施意见》,指导全省改革工作。省政府于去年9月、12月和今年3月先后三次召开有关部门负责人和各设区市分管市长及农业局长参加的专题会议,部署改革工作。省政府分管领导及副秘书长多次召开协调会,及时解决有关问题。4月23日,省农业厅在邯郸市召开了全省种子管理体制改革调度会议,通报政企脱钩进展,督促加快改革。
  
  二、采取有力措施,加强管理队伍建设
  
  为加强种子管理队伍建设,构建种子市场监管长效机制,经省政府宋恩华副省长亲自组织协调,省编制办、农业厅等部门于4月30日联合下发了《关于基层公益性农业技术推广机构与市、县(市、区)种子管理和技术支持机构设置人员编制标准的指导意见(试行)》(冀机编办[2007]92号),对建立健全市、县两级种子管理机构提出了明确指导意见,要求各市、县在整合现有机构、剥离经营职能基础上,组建统一的种子管理和技术支持机构,并依据耕地面积明确了各市、县(市、区)种子管理和技术支持机构人员编制标准:地级市耕地面积在800万亩以下的编制10-15名,800-1000万亩的15-20名,1000万亩以上的20-25名;县(市、区)耕地面积40万亩以下的5-8名,40-60万亩的8-10名,60万亩以上的10-15名,对加快推进改革、强化队伍、明确职能、保障经费等措施落实具有重要意义。
  
  三、坚持因地因企制宜,加快政企脱钩步伐
  
  邯郸市结合本地实际,强化措施落实,通过实施五种举措,加快种子企业脱钩步伐。一是一企一策。根据不同县和企业的实际情况,因地制宜,分类指导,实行一企一策,不搞平面推、一刀切。二是明确责任。明确农业局局长是第一责任人,既要向政府多汇报争取支持,又要主动协调有关部门推动改革。三是增压推动。规定公司改制期间不能承担良种补贴项目,对进展缓慢的不安排项目资金,强力推进改革。四是调度指导。市政府多次召开各县主管领导专题调度会,农业局及时召开调度会,总结交流经验,帮助完善实施方案。五是包县督导。市农业局每位局长带队分包2-3个县,督导企业改制进程。
  
  截至4月底,邯郸市纳入改革范围的18家种子生产经营单位,有11家已完成政企脱钩,6家处于扫尾阶段,1家正在履行整体拍卖程序,预计5月底前全市将全面完成政企脱钩任务。在政企脱钩做法上,大体可以分为以下七种类型:
  
  一是资产整体拍卖。将种子公司整体上市拍卖,收入上缴县财政,公司职工除中标人员进行身份置换外,其他人员由农业部门安置,或用拍卖资金置换职工身份。
  
  二是职工募股改制。种子公司经营状况较好,有一定的净资产,公司职工愿意参与企业改制,改制费用不足,地方财政能够给予支持,帮助解决部分费用。
  
  三是整体脱钩。种子公司经营状况较好,有较多的固定资产,实行种子公司与农业部门脱钩,公司人财物整体移交国资管理部门。
  
  四是零资产转让。种子公司有一定的固定资产,无债务或债务较少,经资产评估,公司资产总额与所需交纳养老、医疗保险和职工安置、身份置换等费用基本相当,实行零资产转让,成立新的公司,由新公司承担原公司的债务债权,接纳原职工,职工与新公司签订劳动合同。
  
  五是职能转化。种子公司没有债务,人员较少,改制方法是注销原种子公司,整体转化为种子管理机构。
  
  六是职能剥离。对于农业部门所属从事种子生产经营的其他单位,剥离其种子生产经营职能。
  
  七是注销关闭。注销关闭种子公司,有债权债务的,由农业部门承担,其人员由农业部门统一安排;没有债务的,公司固定资产较好的,由农业部门把场地、仓库、设备等对外租赁,租赁方一次性交清多年租赁费,收入用于补缴职工医疗、养老保险和安置费,原公司职工中财政供养人员回农业部门工作,其他人员与农业部门解除劳动关系,置换身份。
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只看该作者 15楼 发表于: 2007-06-06
值得我们作种子的收藏,望坛主继续添加。
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只看该作者 16楼 发表于: 2007-06-06
山东省种子管理体制改革工作座谈会在济南召开
  山东农业信息网
  
  
  5月22日,全省种子管理体制改革工作座谈会在济南召开,省农业厅副厅长王培泉出席会议并讲话。会议由省种子管理总站站长迟斌主持,各市种子管理站站长参加了会议。
  
  这次会议的主要任务是,传达贯彻全国种子管理体制改革座谈会议精神,交流种子管理体制改革进展情况,研究制定下一步工作对策和措施。
  
  王培泉在讲话中充分肯定了我省种子管理体制改革工作取得的阶段性成果。就下一步如何加快推进种子管理体制改革提出了三点要求:
  
  
  一是进一步提高认识,增强紧迫感、责任感。目前离国办发40号文件确定的政企分开时间只有一个多月,时间紧、任务重,种子管理体制改革已经到了关键时期,各地要加快种子管理体制改革步伐,从7月1日起,没有彻底脱钩的企业,不得从事种子生产经营活动,省里不再颁发种子生产经营许可证。同时,不得参与良种补贴招标,省里不再安排种子基本建设项目。
  
  二是坚定不移地推进种子管理体制改革,不要存有任何的幻想。政企分开是这次种子管理体制改革的硬任务,凡是与农业行政主管部门有直接或间接利益关系的种子生产经营单位都在脱钩范围之内。不存在愿意改不愿意改、愿意交不愿意交的问题,而是必须不折不扣地执行文件规定。按照“分级负责,分步实施”的原则,先将国有种子公司整体移交同级国有资产管理机构,实现与农业行政主管部门脱钩,此项工作只能推进,不能后退,否则种子企业没有出路。
  
  三是切实加强组织领导。农业行政管理部门要统一思想,提高认识,严格按照鲁政办意见要求,把种子管理体制改革工作摆上议事日程,农业部门领导要亲自抓,实行倒计时。要充分发挥各级种子管理体制改革领导小组的作用,加强同有关部门的配合,整体推进种子管理体制改革工作,确保7月1日前完成政企分开、种子管理体制建设和强化种子市场监管三大任务。
  
  迟斌就下一步种子管理工作提出了具体要求:一要认真落实会议精神,切实做好种子管理体制改革工作;二要不断提高质量意识,加强种子质量控制措施;三要严把种子市场准入关,做好种子市场监管工作。
  
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只看该作者 17楼 发表于: 2007-06-06
山西省  种子管理体制改革督查情况通报---补充一下11楼内容
  为了指导全省种子管理体制改革工作的顺利进行,切实推进全省种子管理体制改革进程,农业种子总站王新安站长、杨军副站长分别带领督查组,于3月上旬和中旬对我省忻州市和吕梁市等地的种子管理体制改革进展情况进行了督查。从此次督查情况来看,这两个市的种子管理体制改革工作正在进入实质性的阶段,且工作进展基本顺利。
  吕梁市和忻州市都以政府办公厅文件下发了关于推进种子管理体制改革、加强种子市场监管的实施方案,按照实施方案的整体安排部署和具体要求,市级的种子管理体制改革已经完成,县级种子管理体制改革工作正在全面展开。
  在忻州市的种子管理体制改革督查中,王新安站长听取了忻州市政府种子管理体制改革情况汇报,并与忻府区、原平市、定襄县政府领导、种子管理站和种子公司的工作人员进行了座谈。王站长肯定了忻州市政府对推进种子管理体制改革所做的工作,并认真了解了三个县市种子管理体制改革工作的进展情况、存在问题和困难以及解决的对策。王站长指出,按照国办发[2006]40号和晋政办发[2006]69号文件要求,本次改革要在今年的6月底前完成。实现这一目标,任务艰巨,难度较大,时间紧迫。他要求忻州市应结合当地实际情况,提出以明确种子管理机构职能、合理定编和保障工作经费为切入点,积极、稳妥地推进种子管理体制改革工作。要求忻州市要加强对县市种子管理体制改革工作的监督与指导,协助解决体制改革中的一些实际问题,确保种子管理体制改革的顺利进行,同时要明确时限要求,努力拓展工作思路,创新性的开展工作,坚决按期完成。
  在吕梁市杨军副站长先后对吕梁市、汾阳市和孝义市进行了督查,基本了解了种子管理体制改革的进展情况,并听取了孝义市政府关于种子管理体制改革的工作汇报。按照省政府和吕梁市政府的文件安排,孝义市成立了以市长张旭光为组长的种子管理体制改革领导组,着力推进种子管理体制改革工作。孝义市机构编制委员会印发了《孝义市推进种子管理体制改革加强种子市场监管的实施方案》,方案就种子管理体制改革涉及部门的分工,种子管理和种子经营分开,政企分开后的人员安置,种子管理体系建设,种子站工作职责等作出了具体详细的规定,并就种子管理体制改革完成时间,做出了具体的要求。从整体安排上看,孝义市的种子管理体制改革工作应该讲已基本完成,是全省第一个完成种子管理体制改革的县级单位,为我省种子管理体制改革带了个好头,给全省的种子管理体制改革工作提供了宝贵的经验。
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只看该作者 18楼 发表于: 2007-06-06
广东召开加快推进种子管理体制改革工作会议
  为贯彻落实国办发[2006]40号、粤府办[2007]31号和农业部两次种子管理体制改革工作会议精神,确保今年6月30日前完成种子管理体制改革任务,广东省农业厅于5月18日召开了全省加快推进种子管理体制改革工作会议。各地级以上市农业局局长、种子站站长(或种植业科科长),以及省农业厅相关处室主要负责人参加了会议。省农业厅副厅长、省种子管理体制改革领导小组办公室主任蔡汉雄同志作重要讲话。会议总结交流了各地推进种子管理体制改革的工作情况和经验,分析了种子管理体制改革和市场监管方面存在的主要问题,研究和部署了下一步改革工作。
  会议指出,去年以来,我省认真贯彻落实国务院、农业部的要求,按照省政府的统一部署,积极采取有效措施,扎实推进种子管理体制改革,做了大量工作,取得明显成效。一是省及部分市、县(市、区)成立了改革领导和工作机构。二是制订了改革实施方案。三是推进18家国有种子企业实现脱钩。四是加强了种子管理体系建设。五是加大了种子监管力度。
  会议认为,我省种子管理体制改革虽然取得阶段性成果,但与全国改革形势相比,我省的改革进度还是比较缓慢,工作比较落后,特别是种子管理机构建设明显滞后,还有部分国有种子生产经营机构未与农业行政主管部门分开,我省种子管理体制改革任务仍然十分艰巨。
  蔡汉雄副厅长在会议上强调,各级农业行政主管部门作为种子管理的责任主体,要充分认识推进种子管理体制改革,加强种子市场监管的重大意义,从保护农民利益,推动现代农业发展,维护农村稳定,促进和谐社会建设的高度,切实增强责任感和紧迫感,坚持改革的信心不动摇,坚持改革的目标任务不动摇,坚持改革的期限不动摇,把加快推进种子管理体制改革作为当前的重点工作,摆上重要议事日程,下大力气抓好省府办[2007]31号文的贯彻落实,确保在今年6月底前完成全省改革任务。当前重点要抓好以下几项工作:一是要强化措施落实,确保改革任务按时完成。二是要推进脱钩转制,确保种子行业政企分开。三是要健全管理机构,确保种子管理能力增强。四是要加强市场监管,确保农业生产用种安全。五是要落实安置政策,确保社会和谐稳定。
  这次会议是在种子管理体制改革进行到攻坚阶段召开的一次重要会议,对加快我省种子管理体制改革步伐,按期完成改革任务具有十分重要的意义。
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揭阳市推进种子管理体制改革工作力度大
  
  揭阳市高度重视种子管理体制改革工作,市政府成立了以分管副市长为组长,市政府副秘书长和市农业局局长为副组长,财政、发展计划、劳动保障、工商、国资、编制等有关部门负责人为成员的种子管理体制改革领导小组。各县(市、区)也成立了相应的改革领导机构和工作机构。
  为贯彻落实国办发[2006]40号文和粤府办[2007]31号文精神,加快推进种子管理体制改革,揭阳市政府办公室于5月中旬印发了改革实施意见,明确规定了市、县两级种子管理机构的性质、人员编制和经费。要求保留市种子站现有编制3名,人员依照公务员管理,经费由市财政核拨。各建制县(市、区)农业部门要配备3-5人种子管理队伍。同时,对种子生产经营机构脱钩也作出了明确规定:撤销市种子公司,人员整体并入市农科所。
  揭阳市推进种子管理体制改革工作力度之大、动作之快、效果之好,值得全省各地学习和借鉴。
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